各省、自治区、直辖市黎民当局，新疆出产修理兵团，国务院各部委、各直属机构：

　　修筑中国（新疆）自正在交易试验区（以下简称自贸试验区）是党中间、国务院作出的宏大计划，是新期间饱动改变绽放的紧要策略方法。为高圭臬高质地修理自贸试验区，同意本计划。

　　以习新期间中国特性社会主义思思为指点，全盘贯彻落实党的二十大心灵，兼顾饱动“五位一体”总体组织协和和饱动“四个全盘”策略组织，完好、正确、全盘贯彻新期间党的治疆方略，周旋稳中求进任务总基调，完好、正确、全盘贯彻新发达理念，加疾构修新发达格式，效力促进高质地发达，更好兼顾发达和安定，主动任职和融入国度宏大策略，周旋饱动高水准对表绽放，加疾推行自正在交易试验区擢升策略，阐明好改变绽放归纳试验平台影响，把自贸试验区修理成为新期间改变绽放新高地。

　　以轨造立异为重点，以可复造可扩张为基础央求，全盘贯彻落实第三次中间新疆任务会说会心灵，深远贯彻落实验合于新疆任务的系列紧要言语和指示指使心灵，牢牢控造新疆正在国度整体中的策略定位，把依法治疆、配合稳疆、文明润疆、富民兴疆、历久修疆各项任务做深做细做实，致力打造激动中西部区域高质地发达的树范样板，构修新疆融入国内国际双轮回的紧要要道，任职“一带一块”重点区修理，帮力创修亚欧黄金通道和我国向西绽放的桥头堡，为共修中国—中亚运道协同体作出主动进献。

　　授予自贸试验区更大改变自帮权，充溢阐明新疆“五口通八国、一块连欧亚”的区位上风，深远发展不同化查究，培植强盛新疆特性上风工业。历程三至五年改变查究，致力修成营商情况优越、投资交易方便、上风工业集聚、因素资源共享、处置协同高效、辐射启发影响优秀的高圭臬高质地自正在交易园区。

　　自贸试验区的推行鸿沟179.66平方公里，涵盖三个片区：乌鲁木齐片区134.6平方公里（含新疆出产修理兵团第十二师30.8平方公里；含乌鲁木齐归纳保税区2.41平方公里），喀什片区28.48平方公里（含新疆出产修理兵团第三师3.81平方公里；含喀什归纳保税区3.56平方公里），霍尔果斯片区16.58平方公里（含新疆出产修理兵团第四师1.95平方公里；含霍尔果斯归纳保税区3.61平方公里）。

　　自贸试验区的开拓诈骗须用命土地诈骗、生态情况扞卫、筹备相合公法准则，合适疆域空间筹备，并合适朴素集约用地的相合央求。

　　乌鲁木齐片区依托陆港空港联动发达区位上风，增强陆港型国度物流要道修理，核心发达国际交易、摩登物流、先辈造功课、纺织装束业及生物医药、新能源、新资料、软件和音信手艺任职等新兴工业，主动发达科技造就、文明创意、金融立异、会展经济等摩登任职业，打造与中亚等周边国度相易合营的紧要平台。喀什片区依托国际交易物流利道上风，做大做强表向型经济，核心发达农副产物精粹加工、纺织装束造作、电子产物拼装等劳动麇集型工业，鼎力促进进口资源落地加工，主动培植国际物流、跨境电商等摩登任职业，打造联通中亚、南亚等商场的商品加工集散基地。霍尔果斯片区依托跨境合营及陆上疆域港口型国度物流要道等上风，核心发达跨境物流、跨境旅游、金融任职、展览显现等摩登任职业，做大做强特性医药、电辅音信、新资料等工业，打造跨境经贸投资合营新样板。

　　1.打造一流营商情况。率先饱动“数字当局”修理，降低当局运转服从，饱动任职数字化、榜样化、智能化，打造全疆标杆。授予自贸试验区更大改变自帮权，新疆尔自治区、新疆出产修理兵团也许下放的经济社会处置权限，凡拥有实践必要、合适下放条宗旨，全盘依法下放至自贸试验区。查究推行食物筹办许可等“证照同办”。授权自贸试验区对食物合系产物等紧要工业品出产许可证采用见告应许造办法直采纳理和审批。查究将农作物种子进出口企业的种子出产筹办许可证核发权限下放至新疆省级农业村落部分，同时增强处置，激动种子商场榜样有序发达。撑持乌鲁木齐修理“丝绸之道经济带法务区”，完竣公法任职机造，集聚高本质公法任职人才，主动引进更多有国际影响力的涉表公法任职机构。擢升公法任职技能，组修涉表公法专家和状师团队，修筑涉表公法任职专家库，发展国际公法及合规培训，擢升法治保证水准。

　　2.擢升科技任职技能和合营水准。促进正在风力发电等范畴修理国度手艺立异核心，赓续促进“一带一块”共同试验室修理。组织修理拥有区域特性的新疆试验室，优化擢升自治区核心试验室，紧紧缠绕特性工业发展根底研商、使用根底研商和前沿手艺研商。查究与中亚等周边国度正在农业、能源、资源、情况、医药强健等范畴共修共同试验室或共同研商核心，搭修集成研商、科技人才相易与培植合营平台。修筑中国—中亚等区域创业立异创客基地和手艺改变核心，修理科技成绩孵化基地和科技企业孵化器。

　　3.周旋生态优先和低碳发达。促进宏大生态环保改变方法优先正在自贸试验区试点，指点撑持自贸试验区发展生态文雅树范创修。驱使自贸试验区内企业发展志愿碳减排，促进合适条宗旨企业介入碳排放权贸易。推行企业情况音信依法披露轨造，查究完竣环保信用评判与修复机造，饱动环保信用评判轨造修理。深远查究减污降碳协同增效旅途，撑持修理绿色低碳生态园区。拓展“三线一单”（生态扞卫红线、情况质地底线、资源诈骗上线和生态情况准入清单）使用场景，增强生态情况分区管控成绩对生态、大气、固废等情况处置的维持，激动工业发达绿色转型。赓续擢升核心范畴和行业环评处置服从，阐明环评轨造泉源防患功能。正在大气情况容量偏低的区域，涉气核心行业落实好产能等量置换央求，效力构修科技含量高、资源损耗低、情况污染幼的绿色工业机合。

　　4.促进投资自正在化方便化。健康表商投资任职保证机造，真实保证表商投资企业依法公允介入当局采购、招投标、圭臬同意等事项，撑持合适条宗旨企业平等享用工业和区域发达策略。驱使设立表资研发核心服务，正在研发用度、专职研发职员数目、采办开发等方面消重准初学槛。撑持采用“平台+园区”、“机构+企业”的共享绽放合营发达形式，修理国别工业合营园区。

　　5.擢升对表投资合营水准。构修对表投资策略激动、任职保证和危险防控体例，修理企业“走出去”窗口和归纳任职平台。驱使撑持自贸试验区内企业通过合伙、合营、并购、参股等多种办法，对中亚等周边共修“一带一块”国度正在能源资源、新资料、特性医药、农产种类植等范畴发展对表投资，与国内工业接连、产能互补、协同发达。完竣对表投资处置，擢升非金融类境表投资的方便化水准。

　　6.擢升交易方便化水准。加疾中国（新疆）国际交易“简单窗口”修理，富厚跨境电商、物流全程协一致地方特性使用。伸张自中亚等周边国度优质农产物、食物进口。率先饱动疆域港口农副产物迅疾通合“绿色通道”全笼盖。伸张周边国度特性中药材进口，对进口睡莲花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中药材批量发展危险评估，加疾缔结双边议定书。查究进口大麦加工为饲用芽苗的闭环禁锢形式。依托中哈霍尔果斯国际疆域合营核心（以下简称合营核心），增强与周边国度农产物、食物危险音信互通、检测司法互帮范畴合营。饱动中国—中亚区域检讨检疫安定手艺合营与相易，搭修中国—中亚准则圭臬音信相易平台。促进归纳保税区与自贸试验区兼顾发达。推行紧要矿产物“港口+卸货地”共同禁锢形式。查究正在知足禁锢条宗旨根底上，打造国际邮件、国际疾件、跨境电商集约化禁锢形式。对边民通商交易进口商品推行分层检查、分类禁锢。做好进口资源性商品的采信试点任务，驱使合适天资央求的第三方检讨检测机构介入，进一步降低通合结果。

　　7.培植表贸新业态新形式。促进修理疆域仓、海表仓，驱使上风企业正在中亚国度修理海表仓，构修多仓联动跨境集运形式。撑持合适条宗旨疆域交易商贸核心和商品商场夯实商场采购交易发达根底，按步调申请发展商场采购交易办法试点。集聚供应链处置、交易中央商等成效性企业，查究发展离岸交易，培植具备环球资源设备成效的中转集拼和国际分拨营业。撑持自贸试验区内合适条宗旨企业依据归纳保税区维修产物目次发展“两端方在表”的工程呆滞、轨道交通、航空航天等能手艺、高附加值、合适环保央求的保税维修营业。修筑“一次检测、一次运输、一体化功课”整车保税仓储“三个一”禁锢形式。整合中亚粮食、棉花等上风农产物资源，撑持合适条宗旨粮食加工、棉纺企业做好粮食、棉花进口营业。

　　8.饱动表里贸一体化发达。正在自贸试验区内发展表里贸一体化先行先试，聚焦棉纺、番茄、硅基等上风工业，用足用好现有撑持策略，撑持企业一体化筹办、一体化商场拓荒、一体化品牌培植。加疾构修特性产物全工业链圭臬体例，促进棉纺、番茄、硅基产物圭臬与国际圭臬谐和对接，擢升表里圭臬类似化水准。兼顾饱动棉花认证体例修理任务，打造拥有国际影响力的棉花认证品牌。阐明核心交易激动平台影响，借帮中国国际进口展览会、中国进出口商品贸易会、中国国际任职交易贸易会、中国国际消费品展览会等大型归纳展会发展组展招商任务，调动肯定面积展销特性产物，对参展企业予以展位费减免。增强非贸易性境表展会大家任职，撑持企业列入特性产物国际展会。增强与行业商协集中作PG电子游戏，发展特性产物进商超、进电商平台、进批发商场举止。结构电商平台、线下零售企业举办特性产物核心消费举止，促进电商平台等树立特性产物专区。

　　9.做大做强守旧上风工业。鼎力发达装束等吸纳就业技能强的纺织终端工业，高质地发达棉纺织业，打造国度优质棉纱出产基地，降低纺织装束工业激动就业技能。诈骗现有对二甲苯（PX）产能，打造炼化纺工业链条。撑持自贸试验区内纺织装束和电子产物拼装、鞋帽皮具、箱包等劳动麇集型工业发达。擢升林果、葡萄酒、乳成品等特性产物加工业圭臬化、范畴化水准，打造特性上风品牌。撑持新疆承接东部区域出口导向型卓殊是劳动麇集型工业链改变，通过整合中亚国度低级产物、欧洲国度科技立异和高端部件造作技能，打造亚欧大陆工业链合营的紧要节点，变成拥有新疆特性的工业体例，降低就业吸纳技能。依托守旧上风特性工业，加大中幼企业特性工业集群培植力度，激动中幼企业专精特新发达。

　　10.促进造功课转型升级。依托现有石油化工工业根底，促进延链补链强链。修理国度策略性矿产资源基地和有色金属工业基地，降低有色金属当场转化比例。促进正在归纳保税区发展保税混矿营业。加疾发达轨道交通装置、农牧呆滞、农产物加工装置、纺织专用装置、修修与矿山呆滞装置等造功课，加疾变成先辈造功课集群。撑持承接中东部先辈装置造功课工业改变，买通绿色锻造等装置造功课配套症结，加疾发达新能源汽车零部件配套工业。拓展通用航空贸易化商场，饱动合系根底措施修理，鼎力发达航空器造作保卫、通航飞翔、造就培训、应急拯济等通用航空全工业链，打造通用航空工业集群。强盛安定应急工业，培植国度安定应急工业树范基地。打造特性医药工业，修理大宗原料药出产基地，将合适条宗旨立异药、中成药纳入国度医保药品目次和基础药物目次。

　　11.促进数字经济立异发达。加疾数字根底措施修理服务，构修归纳数字任职平台，撑持自贸试验区充溢阐明新疆能源和天色上风修理数据核心，启发数据核心合系工业向新疆改变，促进新疆主动介入“东数西算”工程修理、融入国度算力汇整体例。加疾国际通讯措施修理，帮力数字丝绸之道修理。撑持新疆面向中亚国度，加疾组织软件及音信手艺任职类企业。为中幼企业数字化转型供应策略撑持，加疾企业数字化转型。撑持乌鲁木齐片区与中亚国度依法有序发展数据音信相易合营，促进达成数据音信任职、互联网营业等范畴互联互通。

　　12.加强金融任职成效。驱使自贸试验区内非金融企业和金融机构与共修“一带一块”国度金融机构立异合营办法、深化相易合营。撑持境表金融机构正在自贸试验区依法依规新设银行、保障、证券等法人金融机构。将自贸试验区内中表资银行分行级以下分支机构（不含分行）设立、变换、终止和高级处置职员任职资历准许事项，保障支公司及以下分支机构设立、迁址、裁撤和高级处置职员任职资历准许事项，由事前审修正为过后呈报。驱使银行业金融机构依据法治化、商场化规则加大对自贸试验区根底措施及配套措施修理的金融撑持力度。撑持正在自贸试验区内归纳保税区发展期货保税交割、融资租赁、仓单质押融资等营业。

　　13.促进投融资方便化。正在依法合规服务、危险可控的条件下，驱使银行业金融机构立异科技金融任职形式，不息擢升对自贸试验区内科创企业的金融任职水准。完竣债券融资撑持机造，促进企业刊行绿色公司债券、绿色债务融资器材等。伸张出口信用保障笼盖面，撑持自贸试验区内企业通过“简单窗口”、跨境金融区块链任职平台等发展线.伸张黎民币跨境行使。依托双边当局间合营平台和联动机造，促进与共修“一带一块”国度正在大宗商品交易、境表承包工程、边民通商等范畴发展黎民币跨境结算。拓展与共修“一带一块”国度贸易银行间合营，驱使发展双边本币直接贸易和现钞跨境调运。任职合营核心修理，正在依法合规、危险可控的条件下，查究发展自贸试验区内金融机构向共修“一带一块”国度让渡交易融资资产等金融营业立异。

　　15.修筑健康金融危险防控体例。周旋体例观点、底线头脑，增强宏大危险识别和体例性金融危险提防，依托音信手艺立异危险研判和危险防控手法，修筑联防联控机造，完竣金融分类禁锢机造，加强反洗钱、反可怕融资和反逃税任务，还击造孽金融举止，不息擢升金融危险防控技能。

　　16.构修摩登归纳交通要道体例。促进修理乌鲁木齐临空经济区，饱动与国际陆港区联动发达。加疾修理乌鲁木齐陆港型国度物流要道，促进修理空港型国度物流要道。结实饱动归纳货运要道补链强链，饱动跨运输办法一体化调和，加强区域协同联动，任职工业链供应链安谧顺畅。促进修理国度骨干冷链物流基地。加强国际邮件调换局（调换站）成效，查究修理“中国邮政中亚—中欧海表仓要道站”。撑持发达中吉乌公铁联运，查究发达中巴多式联运，合营修理中吉乌等铁道项目，促进自贸试验区内陆港、港口、园区、企业等集疏运体例修理。加疾现有港口摩登化改造，加强铁道港口技能，流利自贸试验区多式联运大通道和结尾汇集。

　　17.立异物流运输任职形式。饱动公铁联运“一次委托、一单终于、一次结算”，查究修筑合适沿边区域多式联运发达特质的营业形式和原则圭臬，加疾与国际联运原则接连和圭臬互认，促进多式联运原则圭臬“走出去”。查究授予运单物权凭证成效服务，为相合国际原则同意供应履行维持。查究发展基于铁道运输单证的金融任职。增强中欧班列鸠合核心修理，主动撑持乌鲁木齐国际陆港区开行中欧班列，有用对接西部陆海新通道班列。撑持搭开国际多式联运物流音信平台。优化自贸试验区与周边国度重要都市航道航路汇集接连，遵循平等互利规则并维系乌鲁木齐机场、喀什机场国际航路汇集修理必要，与相合国度和区域伸张搜罗第五航权正在内的航权调动，培植发达国际航空商场。

　　18.促进内陆港口经济立异发达。撑持乌鲁木齐药品进口港口修理，擢升港口运营水准。撑持发展国际航路航班保税航油加注营业。研商发展国际邮件和跨境电商商品搭乘中欧班列（乌鲁木齐）出口等营业。主动引进国际物流企业，完竣流利加工、包装、音信任职、物流金融等物流任职，构修“通道+要道+汇集”的摩登物流运转体例。撑持查究港口联动发达，加疾“简单窗口”优化升级，促进“机灵海合、智能疆域、智享联通”修理与发达。依托现有机构构修团结高效的港口禁锢体例。发展港口归纳绩效评估，整理榜样港口收费。完竣港口联防联控机造，促进禁锢部分音信调换、禁锢互认、司法互帮。

　　19.加强与周边国度经贸合营。充溢阐明上海合营结构、“中国—中亚五国”合系合营机造、中亚区域经济合营（CAREC）等国际相易平台和多双边机造影响，撑持介入或承办合系框架下举止。不息完竣合营核心三级联动机造。高质地举办中国—亚欧展览会，查究与共修“一带一块”国度卓殊是中亚国度、上海合营结构国度合营举办国度核心展会和行业专题展会。优化合营核心收支境通行证处置步调。

　　20.饱动国际文明造就相易。增强国际传达技能修理，立异文明任职海表扩张形式，发展音笑跳舞、文明遗产、艺术展览、文明创意、竞技赛事等国际相易举止，打造多元文明相易平台。撑持申请创开国度对表文明交易基地，打造一批拥有中国特性、丝道元素的上风文明产物和任职。充溢阐明旅游业供应岗亭多、启发技能强的上风，依托新疆天然得意和人文风情PG电子游戏，打造拥有寰宇影响力的丝绸之道旅游走廊，启发各族大家就业增收。撑持创修疆域旅游试验区和跨境旅游合营区。共同周边国度打造跨境旅游线道，研商开行国际旅游列车。推行“留学新疆”准备，委托合适条宗旨高校担任奖学金生培植义务，对优良留学生赴新疆高校练习予以奖学金撑持，驱使高校招收私费来疆留学生，培植任职自贸试验区发达必要的国际化人才。

　　21.擢升国际医疗任职技能。促进互联网跨境长途医疗深远发达，引进国表里高端医疗资源和高主意医疗团队，升级长途会诊任职平台，撑持打造任职周边国度的“云病院”。培植国际学术相易平台，驱使举办医疗强健范畴国际集会和会展举止。以乌鲁木齐片区为重点，依托区域医疗资源上风，发展对周边国度的国际诊疗营业。查究发展干细胞、免疫细胞、基因医治等临床前沿诊疗手艺研商。查究修筑国际医疗贸易保障、跨国医疗保障等接连机造，为表籍患者供应方便高效的医疗任职，主动打造辐射周边的国际医疗任职核心。撑持医药产物发展以共修“一带一块”国度为核心的国际注册。

　　22.树范执行人才改变策略。撑持自贸试验区率先落实编造岗亭、科研经费、人才评判、饱励保证等人才改变策略。执行以增添学问价格为导向的分拨策略服务，查究年薪造、和议工资造和项目工资造均分拨局势，驱使通过股权、期权、分红等饱励办法，调动高主意人才主动性。撑持自贸试验区优化人才处置轨造，更好激动人才滚动。撑持国有企业正在任和退息专业手艺人才，事迹单元正在任和退息专业手艺人才、处置人才按规矩正在自贸试验区兼职兼薪、按劳取酬，撑持高校、科研院所合适条宗旨科研职员按规矩到自贸试验区立异创业。

　　23.集聚高主意和急需紧缺人才。按步调认定的高主意人才到自贸试验区历久任务的，地方可依据相合规矩，正在住房、医疗、子息造就等方面予以撑持。对拥有国际国内一流水准、也许引颈工业发达的人才，“一事一议”予以撑持。撑持地方为优良高校卒业生供应实验补贴，对优良的博士或博士后研估客员予以经费撑持，吸引人才来疆立异创业。

　　24.修理人才立异创业平台PG电子游戏。撑持自贸试验区加疾人才发达平台修理，撑持行业龙头企业培植修理核心试验室、企业研发核心、高本领人才实训基地、本领巨匠任务室等平台，修理工业立异研商院等新型研发机构，发展共同手艺攻合、协同立异和科研成绩转化。撑持企业与高校、科研院所发展产学研用合营，共修工业手艺同盟、手艺孵化基地、实验实训基地、行业大家（共性）手艺平台等。

　　25.增强涉表人才任职保证。撑持收支境职员归纳任职“一站式”平台修理，为表籍高主意人才投资创业、讲学相易、经贸举止等供应收支境方便。对正在自贸试验区任务的表籍高主意人才、表籍手艺本领人才等核心群体，供应签证、任务许可、居留和长久居留、驾照转换等方便任职，不息擢升任职质地。撑持自贸试验区鼎力发达人力资源任职业，创开国度级人力资源任职工业园和人力资源任职出口基地，引进培植一批高水准人力资源任职机构。

　　周旋把增强党的全盘引导贯穿于自贸试验区修理的全经过，坚韧确立总体国度安定观，聚焦新疆任务总倾向，增强抓安谧和促发达两方面任务的兼顾维系，加强底线头脑和危险认识，真实增强自贸试验区危险防控体例修理，完竣提防化解宏大危险隐患机造，保卫国度安定和社会安定，牢牢守住不发作区域性体例性危险底线。周旋绿色发达，筑牢生态安定樊篱，落实生态情况分区管控央求，真实保卫国度生态情况安定和黎民大家身体强健。

　　自正在交易试验区任务部际联席集会机造要阐明好兼顾谐和影响，充溢阐明地方和部分主动性，抓好各项改变试点义务落实，高圭臬高质地修理自贸试验区。新疆尔自治区和新疆出产修理兵团要真实推行主体职守，周旋筹备兼顾、策略谐和、资源整合、上风互补，协力饱动自贸试验区修理；完实现作机造，构修精简高效、权责明确的自贸试验区处置体系；增强地方立法，修筑公允透后、体例完全的法治情况；增强监测预警服务，深远发展危险评估，同意合系任务计划，真实提防化解宏大危险；加能人才培植，打造高本质专业化处置步队；周旋“三个辨别开来”，驱使斗胆试、斗胆闯。新疆尔自治区、新疆出产修理兵团和相合部分要依法实时下放合系处置权限，完竣配套策略，确保各项改变方法落地推行。自贸试验区各片区要把任务做细，轨造做实，庄重监视，庄重执纪司法。

　　国务院合于正在自正在交易试验区临时调动推行相合行政准则规矩的断定团结实用于中国（新疆）自正在交易试验区。自贸试验区内的归纳保税区以及合营核心的推行鸿沟和税收策略实用鸿沟撑持褂讪。本计划提出的各项改变策略步伐，凡涉及调动现行公法或行政准则的，按规矩步调处置。宏大事项实时向党中间、国务院就教呈报。

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